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财政部、教育部、中国人民银行、银监会等四部门印发的《关于进一步落实高等教育学生资助政策的通知》（2017年3月28日）主要内容图解。 |
“2018年合计资助学生达1.35亿人次，资助金额超过2000亿元。”“党的十八大以来，全国共资助学生6.19亿人次，资助总金额累计突破1万亿元。”教育部新春发布会上公布的这组数据表明，学生资助已经成为中国一项重大、重要的民生支出，是保障贫困学子受教育权利，以教育公平促进社会公平的重大举措。
经过多年努力，中国已经构建了一整套学生资助政策体系并日趋完善，基本实现了“不让一个学生因为家庭经济困难而失学”的工作目标，充分体现了新发展理念、彰显了社会主义制度优越性。
资助力度更加码
教育部财务司副司长赵建军在发布会上表示：“请家庭经济困难学生及其家长们放心，如果在入学、完成学业方面有经济上的困难，党和政府、各级学校、社会有关方面都会出手相助。党中央、国务院作出了‘不让一个学生因家庭经济困难而失学’的郑重承诺。言必信、行必果。”
此番诚恳的表态无疑给经济困难学子和家长吃了“定心丸”。而诚恳表态背后是已经建立并不断完善的学生资助政策体系，这是作出表态、兑现承诺的软实力支撑。赵建军说，我国已经建立起从学前教育至研究生教育、具有中国特色的学生资助政策体系，实现了“三个全覆盖”，即各个教育阶段全覆盖、公办民办学校全覆盖、家庭经济困难学生全覆盖。
实实在在的助学就是要拿出更多真金白银，这是作出表态、兑现承诺的硬实力支撑。据统计，党的十八大以来（2012年至2018年），全国共资助学生6.2亿人次，资助总金额累计突破1万亿元，达到10907亿元。
根据教育部全国学生资助管理中心副主任马建斌提供的数据，2018年，全国累计资助金额约2043亿元（不包括义务教育免除学杂费和免费教科书、营养膳食补助），比上年增加约161亿元，增幅超8.5%。学生资助资金连续12年保持快速增长。
值得一提的是，2018年学生资助资金中，财政投入共计超1290亿元（不含义务教育免费教科书和营养膳食补助），比上年增加约80亿元，增幅6.56%。其中，中央财政超675亿元，占本年资助总额的比例超过33%，比上年增加约59亿元，增幅9.58%；地方财政约614亿元，占2018年资助总额的比例超过30%，比上年增加约20亿元，增幅3.44%。财政资金占当年资助资金（不含免费教科书和营养膳食补助）的比例为63.15%，财政投入是国家学生资助经费的主要来源。
资助工作更暖心
在资助资金投入持续增加，资助政策体系和格局日臻完善的同时，资助工作的实施日益人性化，更贴心、更暖心。2018年11月，教育部等6部门公布了《关于做好家庭经济困难学生认定工作的指导意见》，要求认定家庭经济困难学生要从客观实际出发，既要做到认定内容、程序、方法等透明，确保认定公正，也要尊重和保护学生隐私，严禁让学生当众诉苦、互相比困。这有效改变了贫困生认定过程中出现的“诉苦比困”现象，充分做到对贫困学生尊严和隐私的保护，彰显了助学的温度。
尊重和保护隐私的同时又要做到精准助学，这需要大力推进助学工作创新。为此，6部门发布的相关指导意见提出了综合6大因素作为家庭经济困难学生的认定依据，其中包括特殊群体因素、地区经济社会发展水平因素、学生消费因素、突发状况因素等。在工作实践中，全国各地因地制宜进行了探索。比如，对建档立卡家庭学生、城乡低保学生等办理生源地信用助学贷款，不再要求其提供贫困状况证明材料。比如，通过大数据手段，对受资助学生的资金去向进行分析，来确认奖、助学金及助学贷款等的具体用途，从而确保学生真正地将资金运用到日常学习、生活等有需要的地方。同时，将定期核查的电子账单归档保存，建立起贫困学生的诚信档案，这有利于提高贫困学生的诚信意识。
更人性化的暖心助学还体现在把资助关口前移。马建斌在发布会上介绍说，全国各地努力把助学工作开展到学生家门口、做在开学前。比如，每年春季开学前后，有关部门通过各种媒体，大力宣传助学政策；在中考、高考前，发布致初中、高中毕业生“两封信”；在大学新生录取书中附送《国家资助，助你飞翔——高校本专科学生资助政策简介》；在秋季开学前后，协调三大通信运营商发送资助政策宣传公益短信。再比如，助学贷款办理时间和窗口前移。2018年暑期，各地生源地助学贷款受理工作提前半个月启动，不少地方将贷款受理点前移至乡镇、高中等。
4个方面重点推进
对2019年的助学工作，马建斌表示，在进一步完善学生资助政策的同时，教育主管部门将重点推进4个方面工作。
一是精准资助。推动各地各校认真落实相关政策，制定因地制宜、因校制宜的认定办法，让资助认定更符合实际，更有说服力，做到人本化认定、动态化认定、精准式认定”，努力把好事办好、实事办实。
二是资助育人。强化资助育人理念，把“立德树人”根本任务融入学生资助工作全过程。推动各地各校继续开展学生资助志愿者服务、诚信教育、防诈骗警示教育。促进各校形成全员参与、各部门配合、各个教育教学环节统筹协调的资助育人机制，对家庭经济困难学生身心发展、道德品质培养、学业帮扶、就业指导等方面给予更多的关怀和帮助。
三是强化规范管理。推动各地各校加强学生资助工作标准化建设，进一步推进规范管理，不断提升学生资助规范化管理水平。加强投诉举报受理工作，严肃查处违规违纪行为。
四是扩大资助宣传。为使助学政策更加深入人心，更广泛动员社会各界参与其中。继续加大在宣传方面的力度，不断创新宣传形式和载体，抓住关键时间节点，开展主题突出、内容丰富的宣传活动。继续开通暑期高校学生资助热线电话，加大“中国学生资助”微信公众号宣传力度。指导各地各校做好学生资助舆情应对与应急处置工作，积极稳妥应对突发事件。