居住在祁阳的人都说，现在祁阳越变越美了，城乡市容靓丽，环境整洁，在这里居住让人舒心；来这里投资的人都说，这里城乡秩序井然，文明程度高，在这里投资让人放心。整个城乡市容呈现出的崭新面貌，折射出祁阳“因地制宜，以人为本，为人民建设管理城乡，让人民共享发展成果”的城乡建设管理新理念。
祁阳县城新区一角
近几年来，湖南省祁阳县着力践行“创国卫”、城市“五园五化”战役、特色小镇“10+X”工程、美丽乡村“一拆二改三种四清洁”行动和“百园靓城”工程，走出了扩容提质、生态智慧、城乡融合的新型城镇化“祁阳路径”，老百姓的认同感、幸福感、归属感空前高涨。
精准规划——从高起点规划开始
规划是“龙头”，是建设的蓝图，是管理的依据，是提高城市品位和防止无序建设的前提和保证。祁阳坚持以高起点规划引领城镇高质量发展，围绕“一江两岸、产城融合、扩容提质、生态智慧”的总体构想，确立了建设“50 平方公里、50 万人口”生态智慧园林现代化中等城市的发展定位，在总规修编上突出全域，在专项规划编制上注重协调，在镇域规划修编上突出特色，实现了县城控规和村庄规划的全覆盖。同时，注重借智借力，聘请国内知名专业机构，对浯溪生态新城、浯溪文旅小镇、原种场片区、杨梅湖片区、高铁站片区等进行概念性规划和设计，大大提高了规划设计档次和品位。香港锣铜湾文旅新城、祁阳大道、城南门户等项目修规设计，达到一、二线城市建设标准。
“违法建筑一处不留、拆违控违坚持到底”。县委、县政府直面违法违规建筑“老大难”，顶住压力，迎难而上，开展了史上最大声势、最大力度、最大规模的拆违控违专项行动。2017年以来，依法对县城287个老旧小区和城中村55.4万平方米违法建筑实施了无死角、零补偿拆除，成功将昨天的痛点、难点，变成了今天的亮点和发展升级的拐点。为了加强镇村规划管理，祁阳成立建制镇规划管理委员会、村民建房理事会，出台了规范农村村民建房工作实施方案，引导集中建房，控制分散建房，推进按图建房，禁止违规建房，统一编制下发了《城乡民居设计图集》和电子图库，免费向村民提供打印服务；统一房屋外观风格，停止村民分散建房的审批；率先在湖南城市学院举办“乡村振兴规划建设管理专题培训班”，对镇党委书记和分管领导、村支书以及镇规划站、国土资源所、城建业务股室人员进行全员培训。目前，祁阳新建村民集中建房点25个，完成了4 个建制镇 4700 户共计 250 万平方米的风貌改造。
精品打造——提高城市承载能力
突出项目带动，坚持扩容与提质并举，产业与城市融合，整治与提升并重，高起点规划、高品位建设、高标准管理、高速度推进重大项目建设。
县城首座高架桥
重点建设了杨梅湖、高铁新城、原种场、浯溪生态新城等片区，引进了香港铜锣湾杨梅湖文旅新城和红星美凯龙家居广场等标杆项目，高标准规划了千吨级港口码头、衡永高速公路、铁路综合物流园、环城大道、灯塔大桥和通用机场等一批重大项目，使祁阳一跃成为交通大动脉、城市景观带和经济新走廊。群众期盼多年的历史遗留项目祁阳大道建设全面提速，仅用一年多时间，就实现了全线通车，创造了道路建设的“祁阳速度”，并建成全市城区第一座高架桥、第一条地下综合管廊、第一个生态景观交通门户，带动了储备土地近万亩。唐家岭汽车站的建成运营和东江桥改造工程的竣工通车，更是让近30万居民进出县城变得便捷顺畅。
只有以人为核心全面提高城市化质量和水平，才能全面提升城市品质。为缓解祁阳城区学位紧缺难题，推动公、民办教育优质协调发展，祁阳县委、县政府稳步实施祁阳一中东扩等 12 个教育重点工程，仅仅去年就新增城区义务教育学位1.71万个，长郡教育集团郡祁实验学校也将于今年秋季开学。陆续建成投用的陶铸公园、县体育馆和县人民医院医疗综合大楼，以及即将完工的县中医院二期和县妇幼保健院整体搬迁工程，极大提升了城市公共服务的水平。
祁阳深入开展国家海绵城市示范建设，编制完成了百里湘江画廊、浯溪国家湿地公园、县城海绵城市等规划；大力推进装配式建筑、节能建筑与绿色建筑工作，全面贯切落实65%节能强制性标准，妇幼保健医院、中医院二期工程等公益性建筑、2 万㎡以上公共建筑全面执行绿色建筑标准；实施总投资10亿元的智慧祁阳“一平台三中心”，智慧教育、智慧城管、智慧政务、智慧安监陆续上线运营，县城 WIFI 覆盖率达到100%；推动浯溪公园扩园、祁剧大舞台、文昌宝塔、潇湘古楼等一批项目新建修缮，编制县城老城区保护规划方案，精心呵护文化遗产，传承城市文脉。
精细服务——共建共治共享
人民城市人民建，建好城市为人民。祁阳县在推进县城老旧小区改造等城市重点工作过程中，积极创新城市治理方式，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，推动实现城市共治共管、共建共享。
政府作主导。老旧小区改造提质坚持“既不降低标准、也不吊高胃口”，所需资金按照“财政从土地出让金中解决90%、社会赞助和单位支持 10%”的办法筹措，其中财政资金实行以奖代补，由专业组组织验收，合格后按要求兑现发放，确保改造质量和效果。去年，城区 188个小区改造、道路改造、“五园五化”建设，共投入各类资金近 6 亿元，城区 60 余家机关事业单位、企业和所有大型楼盘实施了“五园五化”规划建设，落实了亮化工程。坚持办点示范，以点带面，打造了交通小区、椒园一小区、柿花园六小区、清风小区等一批高标准示范小区。
社区唱主角。全面推行“社区（村）为主”工作机制。无论是拆违控违、老旧小区改造，还是推进“五园五化”，都由社区（村）担主责、唱主角，确保每个小区都有一套班子专抓、一个领导负责、一名人员全程协调、调度、监督。坚持依法拆违、“零补偿”拆除，仅此一项就节省财政资金 1.5 亿元。
群众当主人。坚持以人民为中心，深入开展“十星级文明户”创建，充分发挥社区居民的积极性和创造性，做到居民全程参与、关心、支持、监管，让群众成为小区改造的“主人翁”。在老旧小区改造和拆违工作中，居民从当初不理解，到后来很支持，再到主动要求拆迁，群众始终是主人，有60% 的居民主动自行拆除违建，组建了 600 多人的志愿义工服务队伍。大力推广“十星级文明户”，评比奖励花卉苗木活动和花卉苗木租赁外包服务模式，发动千家万户绿化美化家园。
在拆违控违、小区改造的同时，乘势而上，探索推进街区制，一律拆除单位大院和封闭住宅小区围墙，实现内部道路公共化，停车位、卫生间社会化。目前，县城规划区内除学校、银行、驻军以外，所有企事业单位都实现拆墙建绿，还绿于民，还畅于民，城区路面、机关单位、居民小区共新增停车位近 10000 个，有效缓解了停车难。
精品城乡——机制创新融合发展
稳步推进基础设施向农村延伸，着力解决“重城市轻农村、重示范轻扩面、重建设轻管理”问题。今年4月，祁阳作为全省唯一的县区，在湖南省推进城乡环境基础设施建设现场会上作典型发言。
祁阳三家村一角
坚持一次规划、分步实施，出台三年行动计划，整县推进实施城乡规划建设、供水、环卫、燃气、公交等一体化建设。实施小城镇建设“10+X”工程，采取以奖代补、先建后补、多建多补等方式，引导各镇建设一条特色街、一座自来水厂、一个污水处理厂、一个垃圾中转站、一个美丽乡村示范点等 10 个规定项目和 X 个自选特色项目，激活一池春水，一批特色小镇发展来势喜人。茅竹镇被列为国家首批农业产业强镇示范建设镇，潘市镇获批湖湘风情文化旅游小镇创建单位，黎家坪镇入选全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇。
开展美丽乡村“四大行动”。加强农村人居环境整治，开展美丽乡村“一拆二改三种四清洁”行动，拆除危房空心房，改水、改厕，种树、种花、种果，清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源，全面整治农村生产空间、生活空间、生态空间。全县累计拆除危房、空心房 340.7 万平方米，改水4万户，改厕 5.1 万户。加强对历史文化名村、传统村落民居保护利用，出台《古院落拯救行动实施方案》，重点打造了3 个美丽乡村示范片，5 个省级美丽乡村示范村，36 个国家、省级传统村落和 100 个县级示范村。通过全力整治城乡环境，县城脏、乱、差面貌得到有效整治，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，得到了广大干部群众的支持和好评。在省委农村工作会议上作典型发言，被评为全省美丽乡村建设先进县。
八宝镇美丽乡村
随着一个个重点工程的相继竣工和投入使用，一座座靓丽实用并充满徽派风格的楼群拔地而起，风情各异的美丽乡村星罗棋布，时尚元素与湘南古朴气息完美结合的城乡风貌逐步显现。如果说昔日的湖南祁阳城乡是“脏乱差”，那么今天的湖南祁阳城乡就是“绿亮美”。（记者许军民 通讯员陈志军 杨志波）