超过设计使用年限仍在使用，地下管网复杂涉及多个部门
海口城市路面频繁塌陷，这事到底该怎么管？
专家指出，需要完善问责制度，防止出现问题时责任不清，互相推诿
本报记者 吴雪君 本报通讯员 张宏波
4月9日下午，海口市海府路与海府一横路交叉口处路面塌陷，塌陷位置长约5米、宽5米。塌陷的路面上出现一处黑洞，让此前路过该处的市民心有余悸。
在海口，类似的情况近两年频繁出现。1月21日，南海大道出现路面塌陷，长度约28米、宽8米。2018年8月14日，丘海大道由南向北方向水头村附近路段发生路面塌陷事故。塌陷位置位于路段中间车道，长约10米、宽约4米、深约2米，整个坍塌面积30多平方米。同年4月18日，南海大道与滨湖路交叉处发生塌陷，导致一条直径约40厘米长的供水管道发生破裂，滨涯村约400余户居民用水受影响。
这些情况的接连发生，让海口不少市民禁不住担心，车来车往的道路突然塌陷，万一刚好从上面驶过，后果不堪设想。
海口市政维修部门有关负责人表示，道路塌陷大多数原因是地下管道出现了问题。目前，海口的市政道路设计使用年限大多为10年到15年，但受条件影响，多条市政道路及排水管道设施虽超过设计使用年限，但至今仍在使用。
超年限使用外加车辆长期碾轧
以今年1月份海口南海大道发生的路面塌陷为例，雨水方沟超年限使用是主要原因。据介绍，南海大道雨水方沟建于1997年，分别位于南北两侧的机动车道下，结构为浆砌片石沟墙和钢筋砼盖板。至今，已使用22年，达设计年限。加之该路段车流量较大，重型货车较多，长期的碾轧致使原浆砌片石雨水方沟沟墙损坏，盖板弯曲变形，造成路面开裂下陷。
“管道自身老化，一旦钢筋裸露出来，长时间接触水，就会造成腐蚀老化。”海口市政维修部门有关负责人表示，此外，车辆长期碾轧路面，造成地下管道受压破损，尤其是一些污水管线。由于污水本身具有一定的腐蚀性，对管线内壁也会造成腐蚀，管壁有可能因此逐渐变薄，再加上外力的作用，很容易破损。
记者走访发现，道路设施老化的问题在海口并不少见。4月21日，在龙昆南路新温泉酒店公交站附近路段，记者看到，尽管路面上打了许多“补丁”，但是裂纹、坑洼依旧明显。而在一处人行道附近，路面出现了明显凹陷，凹陷范围达两三米。驶过该路段的车辆，能够明显感受到颠簸。
在金垦路，路面裂纹随处可见，路面颜色不统一，沥青与水泥路黑白相间。整条道路上，有许多边角剥落、板块破碎、不规则裂缝、接缝料损坏的情况。而在一些位于路中间的井盖周围，凹陷情况也是肉眼可见。
龙华路和蓝天路是两条经过改造的路段，路况已有很大改善。但4月21日，记者在蓝天路看到，尽管主路已经铺设了沥青，路面平整，但路两旁有的水泥路面坑坑洼洼、凹凸不平，有的地方水泥路面已经严重损坏。其中几处路面中间都有很深的裂痕，路面平整度差，不仅影响车辆通行，而且带来安全隐患。
问责制度需完善
“预防路面塌陷，一方面需要对老旧道路进行改造，提高工程质量，减少管道破损渗漏的可能性。另一方面，有关部门的巡查也十分重要。”海口市政维修部门有关负责人表示，汛期到来前，工作人员也会加大巡查力度，以期能够及时发现问题。不过，地下管网复杂，涉及多个部门，维修、施工往往各管各的，很容易出现问题。如何做到地下空间的有序开发利用和管护，成为相关部门急需破解的一个难题。
“对于路面塌陷，如果是由于其他单位野蛮施工造成地下管线破裂后水土流失，我们也会对相关部门进行追究。”海口市政维修部门有关负责人直言，但是由于他们并不是执法部门，没有执法权，难免会遇到一些问题。“地下设施极为复杂，埋到地下的包括自来水管、天然气管、污水管道、雨水管道等。有时出现塌陷问题，很难界定到底是谁的责任。”
对此，海南大学王毅武教授表示，这需要完善问责制度，出了问题有人负责，也能倒逼道路建设质量更加有保障。比如，建立更为清晰的管理问责机制，相关道路、管线的产权单位应对地面及地下附属物进行经常性检查检测，形成制度，责任到人，区分责权，防止出现问题时责任不清，互相推诿。
“目前，已有一些城市在预防和整治路面塌陷方面，进行了创新性探索。比如，深圳市在2016年就发布了地面坍塌事故应急预案，把应对路面塌陷纳入城市安全管理和应急机制中，这就从规则上确立了灾害预防和整治的路径，有助于最大程度上减小灾害造成的损失。”王毅武说。