新华社北京11月20日电 题：不文明养犬让宠物背恶名 治理既靠规范也靠自觉
新华社记者朱翃 林浩 许舜达
宠物狗随地大小便污染环境，遛狗不牵狗绳惊吓到老人小孩，大型犬、烈性犬在居民家中随意豢养……近段时间以来，不文明养犬行为常常见诸媒体。记者近日在上海、浙江、江西采访时了解到，治理不文明养犬，一方面要让养犬的管理规定落到实处，保护合法合规养犬，对不文明养犬行为予以严厉打击；另一方面，要通过养犬培训、定期督查、加大宣传等多种途径，督促犬主人自觉遵守文明养犬规定。
上海早在2011年5月15日就开始实施《上海市养犬管理条例》，明确规定养犬人的行为规范和相应的法律责任，要求养犬人对犬龄满3个月的犬只办理养犬登记和年检。但实际中，登记和年检的数字远小于实际数量。上海公安部门今年1至9月收到的10639个涉犬投诉中，有3160件是举报无证犬只。而浦东新区动物疫病预防控制中心的统计数据显示：从2011年至2017年，全区犬只免疫办证率在50%左右，农村地区犬主相比城区犬主更不愿意主动接受犬只免疫登记。
而在实际管理中，管理条例滞后、落实难、执行难问题也不少。记者登录了名为“上海市养犬信息管理系统”的网站，信息还停留在2011年，且点击进去后无法显示与标题一致的有效信息。记者在上海市农业委员会、上海市人民政府“一网通办”等官方渠道搜索，都只有笼统的通知和办事工单，相关“一门式办理点”因各区情况不同，并没有公布具体位置。
一名基层干部告诉记者，养犬问题涉及卫生、农委、公安、城管、工商、街道等多个部门，有的部门只有单一执法权，有的还没有，“如果不是搞联合执法，单靠一个部门根本搞不起来；如果联合执法，难免是运动式的，各部门难以协调形成日常工作流程。”
杭州市犬业管理协会理事长、国家执业兽医张旭接受记者采访时表示，养犬管理条例的滞后、禁养犬清单的滞后、养犬人缺乏基本素养和行为的培训培养，这些方面的缺失，政府相关部门还需要多加努力，“规定不仅应当周到细致，还应该及时更新，更重要的是要有可操作性，形成常态化的管理方式。运动式的清理只会激化矛盾，引发回潮。”
一方面，养犬规定、规范不到位，难以落实，放纵了不文明养犬行为的滋生和蔓延；另一方面，犬主人的不自觉、素质低下，同样造成了不文明养犬行为，让无辜的宠物狗背上“恶名”。
“我自己虽然不养宠物犬，但还是很喜欢狗狗的，也特别理解一些中老年人养犬陪伴的需求。”上海市民齐苗苗告诉记者，“但是有些犬主人的不文明行为实在让人替他们感到羞愧，比如在小区里遛狗不牵狗绳，让很多老人小孩担惊受怕；狗随地大小便也放任不处理，引发很多矛盾。”齐女士的表述是上海市民对不文明养犬行为反感的一个缩影。
据了解，今年上海市公安部门收到的10639个投诉工单，占所有工单的4.7%，其中狗吠扰民、不牵狗绳等不文明行为有1790件，占16.8%，比往年有所增加。在上海市12345市民服务热线平台，类似扰民投诉比比皆是。
这种情况不仅在上海层出不穷，浙江、江西等地同样也不少。杭州城管方面表示，截至目前，今年杭州市城管执法部门处理涉犬案件8066起，其中不文明养犬行为399起，罚款25万余元，不文明养犬行为罚款8万余元。
南昌市小金台社区居民周楠森曾养过多年的小型犬，他认为养犬人在饲养动物的同时，应该具有一定的社会公德心，要特别注意犬吠、异味等问题给他人造成的困扰，且应饲养更安全一点的小型犬。“狗主人应该自律，不能把自己的快乐建立在别人的不快乐甚至恐惧之上，应多体谅他人的感受。”周楠森表示。
江西省社会科学院社会学研究所所长邓虹表示，在明确各管理部门职责之后，应切实落实好管理工作，加强管理力度，同时要加强约束及惩罚力度。
北京德和衡（杭州）律师事务所主任程学林建议，治理不文明养犬需要“软、硬”双管齐下：硬的方面是指相关法规的落实和执行，对不文明养犬行为进行坚决打击；软的方面则是加大文明养犬的宣传和引导，在全社会形成文明养犬的氛围和风气。