“我已经摇了8年的号，仍然没有摇到。感觉这辈子都与车牌无缘了。”已经在北京工作近10年的王杰对《每日经济新闻》记者的采访，多少显得有些无奈。
一块小小的铁皮，却承载着一家人的梦想。然而，根据北京市小客车指标调控管理系统网站发布的2018年北京市小客车指标数量，总数将由2017年的15万辆减少至10万辆。其中新能源指标保持6万不变，普通指标由9万个减少至4万个。
测算下来，2018年北京市普通小客车摇号中签概率仅有0.05%，相当于1907人抢一个京牌指标。
再来看上海。据公开消息，2019年1月，上海市沪牌的投放数量为12832张，投标人数为168614人，投标人数比投放数量高出12倍还多。而当月沪牌的平均成交价格达到89565元。
无论是摇号还是投标拍卖，背后都反映出车牌指标严重供不应求。不过，对于准备摇号或者已经在摇号大军中摸爬滚打多年的人来说，今年有望迎来一个新的契机。
拟盘活废弃购车指标
1月29日，国家发改委召开专题新闻发布会，介绍《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》（以下简称《实施方案》）有关情况。
国家发改委综合司巡视员刘宇南在发布会上表示，2019年将以稳汽车消费来托住商品消费“大头”，鼓励限购城市优化机动车辆限购管理措施，有条件的可采取适度盘活历年废弃的购车指标等办法，更好地满足居民的汽车消费需求。
在促进汽车消费方面，《实施方案》提出，要有序推进老旧汽车的更新、报废更新，持续优化新能源汽车补贴结构，促进农村汽车更新换代。同时稳妥有序扩大皮卡车进城的限制范围。进一步落实全面取消二手车限迁政策，对二手车经销企业销售二手车，落实适用销售旧货增值税政策。
如何理解盘活历年废弃购车指标？北京市通州区一家汽车4S店的刘经理对《每日经济新闻》记者表示，根据北京目前的政策，市民通过摇号获得购车指标，但购车指标6个月未使用将视为作废，并自动转为下个月的摇号指标。
“我认为，盘活历年废弃购车指标，可能是把那些长期闲置的指标进行统计并重新分配，从而提高消费者对普通小客车的中号率，或者能缩短新能源车的排号时间。”刘经理说。
全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，有条件的地方可适度盘活历年废弃的购车指标，更好满足居民汽车消费需求，对汽车限购城市而言无疑是一项政策利好。他认为，北京前几年限购政策下的电动车指标放空几年，浪费了部分指标。如果政策落地，北京消费者有望在原有的6万台新能源车指标之外，再获得一定的增量指标，这是很好的事情。
政策对中小城市更加有利
1月29日，十部委联合印发了《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》，其中囊括了二手车、限购、汽车下乡、新能源汽车等诸多政策“大礼包”。这些政策红利能否实实在在惠及消费者呢？
以限购城市北京为例，2018年最后一期小客车指标申请审核结果显示，个人中签率低至千分之二，难度再创新高。
新能源指标同样不乐观，若按目前每年新能源个人指标5.4万计算，新申请者至少还需要等待8年左右，也就是2026年前后才能获得指标。其惨烈程度可见一斑。
如今，《实施方案》提出盘活历年废弃的购车指标，这对于久摇不中的购车者来说，会不会有转机出现？
中国汽车工业协会秘书长助理许海东认为，规模越大的限购城市可能放出来的废弃购车指标越少，偏小一点的限购城市放出来的指标会更多。
一位汽车行业内部人士对《每日经济新闻》记者表示，对于北京、上海这样的限购政策十分严厉的城市而言，废弃的购车指标或者是闲置的购车指标相对是比较少的，而一些中小城市废弃的购车指标可能相对较多。“在北京，有人摇号摇了十年、八年都不中，怎么会出现大量的废弃购车指标？即使有，也是少量的。”
记者了解到，目前中国实行汽车限购的有：上海、北京、广州、深圳、杭州、天津、石家庄、贵阳、海南，而这些城市和地区的汽车限购政策无疑对汽车消费造成了一定程度的抑制。
根据国家统计局测算，2018年我国汽车类商品增速比上年回落8.0个百分点，而不含汽车类商品的零售总额增速仍保持两位数较快增长。
刘宇南在发布会上表示，根据有关方面的测算，2018年我国每千人汽车保有量是170辆左右，距离主要发达国家保有量水平还有比较大的差距。比如美国的千人保有量在800辆左右，欧洲、日本在500~600辆左右。所以未来一段时间，我国汽车消费潜力可以说是比较大的。
限购催生车牌交易灰色产业链
在北京丰台从事二手车交易的张阳对《每日经济新闻》记者透露，按照北京市小客车数量调控政策，小客车指标只能由指标所有者本人使用。但实际情况却是，小客车指标已经成为热门交易对象。在北京，一次性“买断”购车指标的现象非常普遍。
“如果是出租牌照，市场行情是每个月1500元左右，但出租时间至少是3年以上，并且需一次性交清费用。如果是买购车指标，一个指标4万到6万不等。”张阳说。
根据相关媒体报道，目前京牌指标交易主要有两种形式：
一是车、牌一起购买，就是买标者将卖标者的汽车和车牌一起买下，直接使用原车；
二是只买指标，即买标者只购买卖标者名下的配置指标或更新指标，买标者自己购买新车，再以卖标者的名义办理机动车登记。
此外还有出租等其他交易形式，但无论是哪种形式，指标交易的核心都是交易车辆仍然登记在卖标者名下，只是由买标者使用。
针对这种现象，有法律界人士表示，尽管指标交易表面上满足了交易双方各自的需求，但是从法律风险防范、避免法律纠纷、维护摇号公平的角度来说，这样的交易并不可取。尽管很多租赁号牌者承诺无风险，但一旦卖指标者遇到官司导致车辆被查封，实际车主对于车辆的主张很难得到法院支持。
张阳同样认为，指标交易客观上存在一定风险，与一次性“买断”相比，北漂一族不如在自己的户籍所在地申领牌照，然后通过申请进京证的方式成为北京的有车一族。“但从2019年11月开始，北京将限制进京证的申请次数，一年申请次数不允许超过12次，1次的有效期是7天。这意味着，一年当中在北京的用车时间最多不超过84天，还不包括限号。这确实也是一件比较头疼的事情。”