科技助力的信访维稳创新之路
—建瓯市开展“吸附行动”“推行”“接管通”工作机制解读
今年以来，建瓯市在开展基层信访维稳“吸附行动”取得阶段性成效的基础上，以科技助力为配套，深入推行“接管通”工作机制，实现进京、赴省、到南平“零集体访”，全国“两会”期间实现零进京访的“双零”目标。
一、三级接访，确保“接”到基层
三级接访：一是面对面“上接”。每月15日市委书记、市长轮流到信访局接待群众，其他涉及分管、挂点的相关市领导参加。二是点对点“对接”。建立市党政领导每周一、周四坐班约访制度，坐班领导对于预约当日的群众信访，能当场化解结案的，协调相关职能部门当场调处办理；对不属于自己分管职责范围的，由信访局通知相关的市领导和责任部门接访或约访，按有关规定和工作流程办理，信访局做好督办反馈。三是线连线“下接”。建立每月10日市领导下乡接访日制度、乡镇（街道）主要领导每周一接访制度、村级每月1-2次信访接待日制度，其中村级接访利用移动式信访接待日“背景墙”，根据调解和信访工作的需要，采取实地流动调解的方式，将调解地点延伸到田间地头、凉亭廊桥、庙宇祠堂，做到“四明确”：即明确时间、明确地点、明确人员、明确台账要求。
在此基础上，以科技助力为配套全面推行村级实时信访。一是借助科技做好源头治理，提升群众“获得感”。精心设计主导打造了“接管通”配套小程序，响应移动优先号召，优化传统信访流程，引导有诉求的群众正确表达，不随意发布负面信息。二是借助小程序增速提效，提升群众“满意度”。在确保信息安全的前提下，通过小程序率先实现村级两委信访维稳管理信息化、移动化，实现诉求实时对接，诉求属地即时响应，初信初访率得到有效提高。三是借助科技高效联动，提升群众“理解度”。通过小程序智能对接单位与包案干部，一揽子明确接访的时间、地点、干部、信访台账等工作细则，极大的提升了信访处置效率。
二、三线管理，确保“管”到一线
三线管理：一是“蓝线”管理，对首次进入信访渠道的信访人、信访件，实行“蓝线”管理，“蓝线”管理要求在15日内解决群众诉求，逾期未解决的自动进行预警；二是“黄线”管理，对到南平市级个访，被登记或通报两次以上的；到南平市集体访，被登记或通报的；越级到省级以上的个访、集体访等由市信访联席办认定并纳入“黄线”管理，“黄线”管理的为较大信访问题；三是“红线”管理，信访“三到位”工作已落实，信访人仍不息访的；已经依法终结或者其他无理的涉法涉诉信访问题等情形，纳入“红线”管理。
“三线管理”把信访维稳工作的重点放在初信初访上，放在“蓝线”、“黄线”特别是“蓝线”管理上，在分类管理、科学管理的同时，也加强对基层干部的保护，对于在信访维稳工作中不重视、不到位、不落实的，明确问责追责情形，对于工作已经到位、已经落实的越级访、进京访予以免责。2017年以来，对信访维稳工作不重视、不到位导致进京赴省非正常上访、集体上访的38名干部进行问责，也对一批符合“三线管理”免责情形的干部予以免责，同时，也对落实“三到位”措施后仍然缠访、闹访、无理上访的40名信访对象依法进行处理。
在此基础上，建瓯市注重依托科技手段强化“三线管理”，通过配套小程序的数字管理功能，实现市、乡镇领导实时动态掌握全市全乡信访案件的移动数据可视化，提升预警预判能力，为各级领导与部门决策提供数据参考，并可实时介入具体信访案件的处理、督办、批示。同时，小程序的智能化设计，干部在处理群众诉求时工作台帐智能生成，实时流转，结果一目了然，信访维稳警情随时掌握，不仅从事事留痕向工作自然留痕转变，更让上级决策有了扎实的依据。
三、三层平台，确保“通”到百姓
三层平台：一是打造政府防范的平台，确保政策投向与百姓的风险相通。对发生在建瓯市辖区内的公共安全案事件由市政府出资145万元购买公共安全责任险，强化事前防范，源头预防。紧紧锁定火灾事故、交通事故，在校园、医院、车站及其他公共安全领域的暴恐、爆炸等五大类群死群伤事件可能带来的稳定风险，一旦发生伤亡3人以上较大公共安全案件事件，立即启动保险理赔机制，防止发生群体性、极端性事件。二是打造民间化解的平台，确保调解方式与百姓的需求相通。创建民间性质的“百姓说理之家”，采取政府补助和“信访局开单、司法局交单、百姓说理之家接单”的形式进行调解疏导。在乡镇（街道）建立18个百姓评理室，为疑难信访问题的化解设立“缓冲带”，打通民间力量解决矛盾纠纷的渠道。建瓯市级层面的“百姓说理之家”和乡镇（街道）的“百姓评理室”自成立2个多月以来，先后受理近百起各类疑难信访问题和矛盾纠纷调解事项。同时，加强基层个人调解工作室建设，在每个乡镇（街道）、矛盾纠纷比较突出的市直单位均设立个人调解工作室。三是打造精准帮扶的平台，确保人文关怀与百姓的困难相通。与当地农商银行合作，建立信访维稳专项小额贷款项目，对家庭困难的信访对象建立台账，由市委政法委核实情况后向农商银行推荐，农商银行开通“绿色”办理通道，对符合条件的对象优惠利率优先办理。对于一般性农业生产项目，予以3000元～20000元的小额贷款；对于规模性农业项目，予以2万元～10万元的小额贷款；对于因遇到天灾人祸、司法执行不到位，导致生活困难的，依照规定予以10万元以内的司法救助。
同时，利用配套小程序全面兼容、易推广等特点，打造普法宣教新阵地。该小程序创新的将群众诉求入口与宣教入口加以整合。根据不同受众对象推送个性化内容，对“红黄蓝”三线人员日常推送普法知识、调解案例，缠访闹访受处理案例；对基层干部推送相关法律法，调解技巧等内容。
建瓯市自深化基层信访维稳“吸附行动”，全面推行“接管通”工作机制以来，以源头治理为导向，科技助力为配套，已经实现“四个转变”：一是在思想认识上由上级“要我做”到基层“我要做”转变；二是在工作力量上由个体单打独斗向集体“同台合唱”转变；三是在工作重点上由全力积案攻坚向着力初信初访转变；四是在工作格局上由过去“头重脚轻”向现在重心下移转变。